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提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次既迫切又艱難

    日前有媒體報道稱，基本養(yǎng)老保險級統(tǒng)籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養(yǎng)老金入市后的投資運(yùn)營。

    我國職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，而且是“大統(tǒng)籌、小賬戶”制度，即用人單位負(fù)擔(dān)職工工資的20%，這部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金；職工個人負(fù)擔(dān)工資的8%，這部分進(jìn)入個人賬戶，退休后分月支取。這種制度下，參保的個人將來能夠從養(yǎng)老保險中得到多少養(yǎng)老金，主要取決于統(tǒng)籌部分的多少，而統(tǒng)籌部分的多少，與統(tǒng)籌層次的高低，大有關(guān)系。

    目前，職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次相當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份只有7個。這樣的結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金碎片化，分散在全國2000多個管理單位的賬戶上。統(tǒng)籌層次低，不能實(shí)行全省或者全國的統(tǒng)籌，使得養(yǎng)老保險既損害效率，也扭曲公平。從效率損失來說，數(shù)萬億元養(yǎng)老保險基金由2000多個社保單位獨(dú)自管理，無法進(jìn)行高效率的投資運(yùn)營，無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。此外，分散管理還存在管理成本高，被挪用擠占貪污的風(fēng)險大等問題。從公平性來說，統(tǒng)籌層次太低，對于大量流動性的參保者是非常不公平的。

為什么說統(tǒng)籌層次低，對于流動性的參保者是不公平的呢？

目前，中國經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展極不平衡，東部一些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對勞動力的需求多，而這些地方所需勞動者大多數(shù)來自中西部以及東北的流動人口，也就是農(nóng)民工。農(nóng)民工們在東部發(fā)達(dá)省份就業(yè)的時候，當(dāng)?shù)卣紩?qiáng)制要求參加養(yǎng)老保險。但當(dāng)這些流動性勞動者在未來退休的時候，卻無法從這里領(lǐng)取養(yǎng)老金。因?yàn)楫?dāng)?shù)匾话愣加幸?guī)定，將來能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的，只能是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納若干年養(yǎng)老保險的人。而流動性勞動者絕大多數(shù)很難達(dá)到規(guī)定的年限要求。而當(dāng)他回到他戶籍所在地的時候，因?yàn)樗诋?dāng)?shù)匾矝]有按照規(guī)定連續(xù)交納相應(yīng)的養(yǎng)老保險，所以，在當(dāng)?shù)匾矡o法領(lǐng)取養(yǎng)老金。對于這個問題，目前只能做到的是，允許參保的流動勞動者將自己個人賬戶中的保險金轉(zhuǎn)走，而進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老保險金則不能轉(zhuǎn)走。就是說，你可以將你個人繳納的工資8%的部分轉(zhuǎn)走或取出，但單位為你繳納的20%的部分，必須留在企業(yè)所在地，為當(dāng)?shù)貐⒈Ｕ叻?wù)。這樣就造成一方面參加養(yǎng)老保險的流動勞動者未來無法從統(tǒng)籌賬戶中獲得養(yǎng)老金，另一方面，這些接納流動勞動者的地方，統(tǒng)籌 賬戶會有充裕的資金。勞動力流入地統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金充足，而勞動力流出地養(yǎng)老金入不敷出，各地之間養(yǎng)老金失衡，養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡，這正是統(tǒng)籌層次低，各地各自為戰(zhàn)的結(jié)果。

    勞動力流出地的勞動者，在流入地參加社保，繳納養(yǎng)老保險，但將來退休后并不能從這些地方得到養(yǎng)老金，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，這個問題就不存在了。一個人只有一個養(yǎng)老金賬號，他無論在什么地方繳納養(yǎng)老保險，無論他轉(zhuǎn)換多少工作地方，也無論他將來哪里退休，只要他達(dá)到制度所規(guī)定的連續(xù)繳納年限，他就可以在退休時領(lǐng)取到養(yǎng)老金了。這種全國統(tǒng)籌的辦法，在全世界實(shí)行統(tǒng)籌性養(yǎng)老保險的地方，都是一樣的，并不可能出現(xiàn)中國這種地域分隔、畫地為牢的現(xiàn)象。

那么，對目前基本養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，可以嗎？

    從理論上來說，既然實(shí)行統(tǒng)籌制度，那么， 實(shí)行全國統(tǒng)籌，調(diào)劑余缺，抽肥補(bǔ)瘦，就是統(tǒng)籌制度的題中應(yīng)有之義。但是，問題遠(yuǎn)比理論更為復(fù)雜。此項改革 ，不但涉及利益沖突，而且還存在具體操作中的技術(shù)障礙。

    從利益的沖突來說，養(yǎng)老保險資金充裕的地方，當(dāng)然不愿意讓他人分享自己的好處，不愿意把自己充裕的資金拿出來讓困難地區(qū)分享。雖然這些地方往往充分利用了流動勞動者的貢獻(xiàn)，但利益調(diào)整絕非易事。另外，分散在全國2000多個單位管理的養(yǎng)老保險基金，也是管理部門的巨大權(quán)力和利益所在。實(shí)行全國統(tǒng)籌意味著這種權(quán)力和利益的喪失，必然受到這些管理者的抵制，哪怕是那些養(yǎng)老保險基金入不敷出的地方管理者，也不愿意將管理權(quán)限上交，換取全國統(tǒng)籌的好處。

    而從具體操作層面來說，由于統(tǒng)籌層次低，全國各地對于養(yǎng)老保險的制度也是碎片化的，各地都有不同的實(shí)施細(xì)則，甚至在繳納的比例、年限等方面也是各行其是。如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，則意味著不論此前以什么樣的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納，統(tǒng)籌后領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利全國統(tǒng)一。這當(dāng)然是一種新的大鍋飯，使得那些原來繳納更多、貢獻(xiàn)更大的地方和人員心中不服。如何在細(xì)節(jié)設(shè)計上技術(shù)操作上做到更加公平合理，使所有利益相關(guān)方都能夠基本接受，具體的制度設(shè)計和技術(shù)細(xì)節(jié)至關(guān)重要。

    提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革面臨的阻力和挑戰(zhàn)決定了改革必然是漸進(jìn)的，必然是一步步逐步推進(jìn)的，但這項改革是大勢所趨，不能逆轉(zhuǎn)。